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自治区第十二次党代会宣讲提纲
[来源:本站 | 作者:青铜峡市文化馆 | 日期:2017年6月10日 | 浏览6500 次] 字体:[ ]

自治区第十二次党代会宣讲提纲

 

201766日至9日召开的自治区第十二次党代会,是在我区决胜全面建成小康社会关键阶段召开的一次重要会议。大会通过《中国共产党宁夏回族自治区第十二次代表大会关于自治区第十一届党委报告的决议》《中国共产党宁夏回族自治区第十二次代表大会关于自治区第十一届纪律检查委员会工作报告的决议》。选举产生了自治区第十二届委员会,自治区第十二届纪律检查委员会,宁夏出席党的十九大代表。这次大会是一次承前启后、继往开来的大会,是一次民主和谐、求实奋进的大会,是一次开拓进取、团结鼓劲的大会,特别是石泰峰书记所作的《振奋精神实干兴宁为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗》的报告(以下简称《报告》),主题鲜明、思路清晰、内涵丰富、重点突出,具有很强的政治性、思想性、实践性和指导性。《报告》高举中国特色社会主义伟大旗帜,全篇贯穿了习近平总书记系列重要讲话精神,特别是在宁夏视察时的讲话精神;《报告》全面总结了过去五年的发展成就与宝贵经验,鼓舞人心;《报告》决策和部署了“实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,确保与全国同步建成全面小康社会”的目标与战略任务,凝聚着全区各族人民的殷切期盼,深刻回答了宁夏各族人民在走新的长征路上举什么旗,走什么路,干什么事,实现什么目标的重大问题,是我区今后五年乃至更长一段时期内指导经济社会发展的行动纲领,主题重大,意义重大,影响重大。

报告》的起草是在自治区党委的直接领导下进行的。起草组分成若干调研组,深入调查研究,广泛征求各方意见,充分发扬民主,反复修改完善,六上六下,十几易其稿。41320日,党代会报告稿印发征求意见,各市县、各部门和自治区十一届党委委员、候补委员、纪委委员高度重视、认真研究,提出了300多条意见建议,绝大多数已吸收到报告稿中。424日,自治区党委常委会对党代会报告稿进行了研究,会后一些省级领导同志对报告稿的主题、框架、目标和有关内容提出了修改意见和建议。512日,自治区党委常委会对报告稿第二次进行讨论,自治区党委书记石泰峰对报告稿的修改完善提出了明确要求,各常委和列席会议的省级领导同志也提出了修改意见。515-19日,石泰峰同志分别主持召开了党外人士、基层代表、离退休老干部、专家学者4个座谈会听取意见。在此期间,两次召集起草组有关同志,一起研究讨论报告稿,并多次审改;自治区党委副书记姜志刚和各常委也多次对报告稿提出修改意见根据以上意见,起草组对报告稿进行了多次修改完善。522日,自治区党委常委会对报告稿第三次进行讨论,原则同意报告稿,决定按照常委会的意见修改后,再次印发征求各市县、各部门和自治区十一届党委委员、候补委员、纪委委员的意见,修改完善后提交自治区党委十一届十次全会讨论。《报告》是集体智慧的结晶。

一、深刻领会自治区第十二次党代会的主题

《报告》开宗明义,提出大会的主题是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,团结带领全区各族人民,振奋精神、实干兴宁,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗。这一主题在内容上分了“三个层次”:一是指导思想层面提出,“紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略”;二是精神面貌层面提出,“团结带领全区各族人民,振奋精神、实干兴宁”;三是目标层面提出,“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗”。

一是报告主题体现高度的政治自觉。《报告》的一条红线,就是通篇贯穿了总书记系列重要讲话和视察宁夏时的重要讲话精神。20167月,习近平总书记视察宁夏时提出 “努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,确保与全国同步建成全面小康社会”的奋斗目标,为我们指明了发展的方向和路径。报告将总书记的这一要求写入主题,充分体现了自治区党委强烈的政治意识和高度的政治自觉,贯彻了增强“四个意识”、坚持“四个服从”、做到“四个看齐”的要求。

二是报告主题体现鲜明的精神坐标。确保与全国同步建成全面小康社会目标的实现,任务艰巨,对我们各级干部的精神状态、能力作风提出了新的考验和更高要求。因此,报告将“振奋精神”和“实干兴宁”写入主题,通过凝练而生动的集中阐述,把精神状态的要求讲深讲透,为实现奋斗目标确立了精神坐标、树立了干事导向、强化了作风保证。

三是报告主题体现宁夏发展的阶段性特征。发展不足依然是宁夏最大的实际,受历史条件和自然禀赋的影响,经济基础薄弱,产业层次较低,综合实力还不强,正处在转型发展的重要关口,这是我们阶段性特征的具体表现。总书记提出的“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”十六个字,是对宁夏发展目标的量身订制。这一目标,立足41.8万未脱贫人口等实际,考量新常态对未来发展影响因素,按照“跳起来能够得着”的原则设定的目标,这既是中央的要求,是我们发展的需要,也是670多万人民的期盼,符合宁夏区情实际。

二、深刻理解过去五年我区发展取得的显著成就与宝贵经验

(一)五年来我区各项事业发展取得的显著成就

自治区第十一次党代会以来,我们栉风沐雨,砥砺前进,五年来全区大事多,喜事多,各项事业取得新的重大进展。《报告》从8个方面进行全面总结,充分展示了5年来全区各项事业发展取得的巨大成就。

一是综合实力显著增强。2016年全区地区生产总值达到3150亿元,年均增长9.1%,比全国高出1.8个百分点,实现了从2000亿元向3000亿元的大跨越;累计完成全社会固定资产投资1.54万亿元,年均增长18.4%;地方一般公共预算收入达到388亿元,年均增长12%。供给侧结构性改革取得初步成效,产业结构不断优化,三次产业结构由8.3:50.2:41.5调整为7.6:46.8:45.6,煤化工、现代纺织、新能源等新型工业集聚发展;特色农业品牌效益凸显,特色优势农业比重达到85.5%;服务业对经济增长的贡献率超过50% 。相继实施或建成一批交通、水利、能源等重点项目,银西高铁开工建设,宁夏中南部城乡饮水安全工程全线通水,全球单套投资规模和装置最大的神华宁煤400万吨煤制油项目成功出油。新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进,城镇化率达到56.3%,提高6.5个百分点,40余万农村人口进入城市。

二是人民生活明显改善。5年来,我区按照全面建成小康社会奋斗目标的总体要求,坚持民生优先,努力拓宽增收渠道,城镇居民人均收入从2011年的17291元提高到2016年的27153元、年均增长9.4%,农村居民人均收入从5931元提高到9852元、年均增长10.7%,分别比人均GDP增速快1.52.8个百分点,实现了与经济增长的同步提高。扶贫攻坚成效显著,35万生态移民基本完成,全区贫困人口从2011年的101.5万人减少到41.8万人,累计减贫59.7万人。社会事业全面发展,连续多年将七成以上财力用于改善民生,集中解决了一大批关乎群众生活生产的难题;教育发展主要指标高于全国平均水平,义务教育均衡发展水平居西部前列,营养改善计划2016年已惠及26万学生;在全国率先实现基本医疗保险、大病保险、疾病应急、医疗救助制度“四个全覆盖”;城乡就业持续扩大,5年累计实现城镇新增就业、农村劳动力转移就业38万人和358万人;保障性住房和危窑危房改造惠及220万群众,社会保障能力明显增强。

三是改革开放持续深化。重点领域和关键环节改革取得重要进展,行政审批制度改革走在全国前列,空间规划(多规合一)、司法体制、综合医改等国家级改革试点取得阶段性成果。积极参与“一带一路”建设,中阿博览会成为中阿共建“一带一路”的重要平台,内陆开放型经济试验区、银川综合保税区建设积极推进,对外交流合作不断扩大。

四是生态建设不断加强。深入实施重点生态工程,大力整治环保突出问题,水土保持、节水型社会、防沙治沙“三个示范区”建设加快推进,节能减排目标任务顺利完成,空气质量优良天数达到75%以上,生态环境和城乡人居环境进一步改善。

五是民主法治有序推进。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度不断完善,爱国统一战线巩固发展,群团组织作用有效发挥,国防动员和后备力量建设持续加强,依法治区深入推进,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法取得新的进展。

六是文化建设富有成效。深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育,群众性精神文明创建活动蓬勃开展。意识形态引导管理不断加强,主流思想舆论巩固壮大,网络空间不断净化。公共文化服务体系进一步完善,文化体制改革深入推进,文化事业和文化产业加快发展。

七是社会大局和谐稳定。民族团结进步创建活动持续开展,党的民族政策深入人心,全区各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面更加巩固。宗教工作法治化水平明显提升,宗教领域和谐稳定。社会治理能力不断提升,平安宁夏建设扎实推进,安全生产形势总体稳定。

八是党的建设全面加强。深入推进全面从严治党,党员干部“四个意识”不断增强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成效明显。市县乡换届圆满完成,各级领导班子建设不断加强,基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用有效发挥。党内监督不断强化,“四风”问题有效遏制,党风政风持续好转,反腐败斗争成效明显,政治生态不断净化。

(二)五年来我区经济社会发展积累的宝贵经验

《报告》从过去五年我区经济社会发展的实践中,总结出6个方面的宝贵经验,即“六个坚持”。这些经验,抓住了我区经济社会发展的规律性特点,既是贯彻落实党中央各项路线方针政策和一系列重大战略部署的集中体现,也是推进我区今后经济社会发展的重要遵循。

一是坚持用中央精神指引宁夏发展,坚决向党中央看齐,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚持把发展作为解决一切问题的关键,推动经济发展不断迈上新台阶。三是坚持深化改革开放,不断增强发展的动力和活力,在“一带一路”建设大格局中加快内陆开放步伐。四是坚持以人为本、执政为民,让全区人民共享改革发展成果。五是坚持与时俱进做好民族宗教工作,加强依法治区,不断创新社会治理。六是坚持党要管党、从严治党,不断增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。

5年奋斗历程的回顾,成绩令人振奋,经验弥足珍贵,同时我们也要看到存在的差距。《报告》从4个方面,指出了我区经济社会发展存在的主要困难和问题。一是发展不足的问题仍然突出,产业层次较低,基础设施建设滞后,城乡区域发展不平衡,资源环境约束趋紧。二是基本公共服务水平较低,脱贫攻坚任务艰巨,城乡居民收入低于全国平均水平。三是制约发展的体制机制障碍依然存在,创新能力不强,开放水平不高,市场活力不足,人才资源短缺。四是全面从严治党有待加强,有的基层党组织软弱涣散,有的党员干部宗旨意识淡薄,“三不为”现象不同程度存在,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

三、牢牢把握今后五年的主要奋斗目标

(一)总体要求

《报告》指出,今后五年,我区工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真学习贯彻党的十九大精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,牢固树立和践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,大力实施创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略,扎实推进民主法治建设,扎实推进民族宗教工作,扎实推进文化繁荣发展,扎实推进改革开放,扎实推进全面从严治党,振奋精神、实干兴宁,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗。

(二)奋斗目标

确保与全国同步建成全面小康社会,是习近平总书记对宁夏提出的明确要求。而经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕则是实现全面小康的具体体现和实现路径。既切合宁夏实际,又鼓舞人心。《报告》把今后五年的主要目标概括为四句话,提出打造两个先行区、两个示范区,实现两个翻一番的具体目标。既有定性目标,又有量化指标;既切合宁夏实际,又鼓舞人心。

——经济繁荣。打造西部地区转型发展先行区,供给侧结构性改革取得重要突破。经济保持中高速增长,到2020年地区生产总值比2010年翻一番,人均地区生产总值超过6万元;产业结构更加优化、竞争力显著增强,发展方式加快转变,发展质量效益明显提升;市场活力迸发,创新创业涌动,内陆开放型经济试验区建设取得新进展,非公经济比重达50%以上,科技进步对经济增长的贡献率达到55%RD经费投入强度达2%以上,逐步缩小与全国的差距。

一是经济增长速度要保持高于全国平均水平。“十三五”期间,全国经济发展预期目标为6.5%以上。到2020年,我区与全国同步建成全面小康社会,人均地区生产总值超过6万元,缩小与全国的差距。经反复测算论证,要实现上述目标,我区地区生产总值年平均增长8%以上,到2020年经济总量达到4285亿元,人均地区生产总值达到60360元,到2021年经济总量达到4628亿元,人均地区生产总值达到64700元,一、二、三产业指标要平衡协调。二是突出重点、转型升级,做优做强工业。工业是转型发展的主战场,是经济发展的主要动力和支撑。要实现经济增长高于全国平均水平,工业必须保持8%以上的增速。在加快传统产业转型发展同时,把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置,以创新驱动壮大规模、引领升级为核心,构建现代产业体系,培育发展新动能,推进改革攻坚,提升创新能力,加快发展壮大新型煤化工、智能制造、现代纺织、生物制药等战略性新兴产业,促进更广领域新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展,改造提升传统产业,引领产业结构向预期方向推进。三是扩大总量、提升层次,做活做大服务业。繁荣服务业是转型发展的重要标志。服务业增加值年均增速要高于经济增速1个百分点。促进服务业发展提速、水平提升、比重提高。做大金融业,培育提高文化产业,推进全域旅游示范区建设,加快信息产业与物流业融合发展,大力发展商贸餐饮、健康养老、社区服务等生活性服务业和会展、商务服务、工程设计等生产性服务业。四是加大科技投入,助推经济转型发展。科技经费投入不足是我区经济社会发展的一个短板。2016年,我区研究与试验发展经费仅有29.93亿元,占GDP比重仅为0.95%, 与全国平均水平2.08%存在较大差距,与我区“十三五”规划预期2%的目标值也有较大差距。要实现R&D经费投入强度达到2%以上的目标,到2020年,我区研究与试验发展经费要达到84亿元。加大科技投入和创新力度,促进产业协同创新,助推经济转型发展。

——民族团结。打造全国民族团结进步示范区,民族团结、宗教和顺的名片更加靓丽。“三个离不开”“五个认同”深入人心,各民族交往交流交融,手足相亲、守望相助,共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面进一步巩固;坚持宗教中国化方向,宗教工作法制化规范化水平有新提升,宗教关系更加积极健康,宗教领域保持和谐稳定。

着力打造全国民族团结示范区。全面落实中央民族工作会议精神和新形势下民族工作总体思路,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,坚持全面贯彻落实党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度;始终把少数民族和民族地区加快发展摆在更加突出的战略地位,以推动民族团结、社会和谐、人民幸福为宗旨,以繁荣发展促进团结稳定,以团结稳定保障繁荣发展;深入开展民族团结进步创新活动,营造各族群众共居共学共事共乐的和谐环境,促进各民族交往交流交融;推进民族团结进步创建示范区建设,深化新阶段民族团结进步创建工作,坚持“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”总基调,以“建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创”为目标,加强各级各类民族团结进步示范区(单位)建设;加强民族团结进步宣传教育,深入开展爱国主义和民族团结教育,“三个离不开”“五个认同”深入人心,树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观,大力培育和宣传民族团结进步先进典型,让民族团结之花开遍宁夏大地,打造全国民族团结进步示范区。

——环境优美。打造西部地区生态文明建设先行区,筑牢西北地区重要生态安全屏障,生态环境保护和治理取得重大成果。万元GDP能耗、碳排放和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标以内;黄河干流宁夏段Ⅲ类水体比例保持在100%,空气质量优良天数达到80%以上,森林覆盖率达到16%,城市建成区绿地率达到38.5%

深入推进绿色发展。能源资源消耗强度高,生态环境脆弱是我们的短板,也是全面建成小康社会的薄弱环节。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。大力实施生态立区,要深入推进绿色发展,打造沿黄生态经济带,构筑西北生态安全屏障,铁腕治理环境污染,完善生态文明制度体系。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设融入到经济社会发展全过程,推动绿色发展、循环发展、低碳发展、形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏。

——人民富裕。打造全国脱贫攻坚示范区,全区人民的获得感、幸福感不断增强。贫困人口全部如期脱贫,脱贫后收入更稳定、生活质量更高;到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番,年均增长8%以上,社会保障、基本公共服务走在西部前列;人民群众物质生活更加殷实,精神文化生活更加丰富,享有更充分的就业、更好的教育、更高水平的卫生与健康服务、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更安全的社会环境。

坚持以人民为中心的发展思想。这就要促使我们着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题,到2020年让现行标准下的41.8万贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,贫困村全部销号,是我们必须完成的硬任务,要让所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

(三)基本原则

基本原则既是过去成功经验的总结,又是今后工作的基本遵循与严肃要求。必须始终坚持而不能随意丢弃。《报告》提出实现新的奋斗目标,必须始终坚持5个基本原则:

一是必须始终坚持坚定正确的政治方向。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,是指导全党推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争的行动指南。以之引领宁夏各项事业沿着正确方向前进。维护习近平总书记的核心地位,是中国特色社会主义事业从胜利走向胜利的根本保证。我们要把讲政治作为第一要求,把“四个意识”融入血液、注入灵魂,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决维护党中央的集中统一领导,把宁夏各项事业发展放在全党全国大局中去把握、去推进、去落实,确保中央政令在宁夏畅通无阻。

二是必须始终以新发展理念引领发展。坚持发展第一要务不动摇,做大经济总量、提高发展质量、增强综合实力。必须把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程、落实到全面建成小康社会各方面,通过创新发展解决发展动能问题。通过协调发展解决发展不平衡问题,通过绿色发展解决人与自然和谐问题,通过开放发展解决内外发展联动问题,通过共享发展解决社会公平正义问题。要把创新作为驱动发展的新引擎和主动力,着力推进发展理念、体制机制等全方位、多层次、宽领域的全面创新,在创新上争当探索者、在转型上争当领跑者,让创新成为宁夏最鲜明的时代特征。

三是必须始终贯彻以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。必须把增进人民福祉、实现人民幸福作为发展的目的和归宿。要把打赢脱贫攻坚战作为民生工作的重中之重和底线任务,在精准、稳定、可持续上下功失,让贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。要大力发展富民产业,落实富民举措,千方百计增加城乡居民收入,确保居民收入与GDP同步增长。顺应民生需求新变化,保障人民平等参与、平等发展权利,促进人的全面发展。切实做好与人民群众息息相关的教育、文化、医疗卫生、社会保障等工作,多办民生实事,多解百姓难事,让人民群众有更强获得感和幸福感。

四是必须始终保持奋发有为的精神状态。良好的精神状态,是做好一切工作的重要前提。面对你追我赶、竞相发展的态势,能不能走出创新的新路.冲出转型的关口,翻过脱贫的大山,看的就是干部的担当,拼的就是全区人民的精气神。要走好新的长征路,就要大力弘扬“不到长城非好汉”的精神,有等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感,有“明知山有虎、偏向虎山行”的胆识,不自满、不懈怠、不停滞,不断解放思想、开拓奋进,在转型发展上只争朝夕,在脱贫攻坚上精益求精,在深化改革上敢闯敢试,在打造投资发展洼地、优化发展环境上持续用力,形成党员群众创先争优、各行各业比学赶超、各个市县百舸争流的浓厚氛围.

五是必须始终践行实干兴宁。宁夏经济欠发达,但我们实干的劲头决不能落后。要响应习近平总书记提出的“社会主义是干出来”的号召,扎扎实实干成一些能够增强竞争力的大事、干成一些对发展撬动力强的要事、干成一些增进百姓福祉的实事。要坚持领导干部带头干,以上率下,以扎实干事的过硬作风、担当作为的过硬能力,决胜全面小康。

四、准确把握“三大战略”,提升发展层次与水平

实现新的奋斗目标,必须明确重点任务、抓住关键环节和发展短板,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得新突破、迈上新台阶。《报告》提出了“三大战略”,即实施创新驱动战略、实施脱贫富民战略、实施生态立区战略。

(一)大力实施创新驱动战略,加快经济转型发展

越是欠发达地区,越需要实施创新驱动。宁夏的发展不足,从深层次看,主要是创新不足。在新一轮竞争中,我区传统的发展优势正在减弱,有的已经丧失,不创新就要被淘汰,创新慢了就要落伍、掉队。必须把发展的基点放在创新上,紧紧牵住科技创新这个牛鼻子,着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。通过创新驱动,解决制约经济发展的深层次问题,增强自我发展能力,让创新成为宁夏未来发展的核心竞争力,推动经济持续健康发展。《报告》提出“4个着力”。

一是着力推进产业转型发展。产业转型升级是适应经济发展新常态的必然选择。必须从供给侧结构性改革上发力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,持续推进“去降补”(“三去一降一补”即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板),着力解决产业层次不高、结构上倚重倚能、市场竞争力不强的问题,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,提高全要素生产率,增强产业整体实力。《报告》提出“实施4项工程”:实施传统产业提升工程,要坚持高端化、智能化、绿色化方向改造提升;实施特色产业品牌工程,打造现代农业全产业链;实施新兴产业提速工程,打造中阿网上丝绸之路经济合作试验区暨宁夏枢纽;实施现代服务业提档工程,加快全域旅游示范区建设,打造西部独具特色的旅游目的地。

二是着力推进创新驱动发展。创新首先是观念思路要创新,要从陈旧落后的传统观念中解放出来,破解制约创新发展的制度性难题。要以科技创新带动全面创新,着力解决创新投入不足、创新活力不强、创新人才缺乏等问题,切实增强发展的竞争力。要通过开放实现创新,创新不能靠单打独斗,要加强与科技强省的联合合作,加强与科技型企业合作,共享资源和平台,共同开展产学研;发挥我区国家级实验室的“梧桐树”作用,引得国内外“凤凰”来栖息;要注重特色化差异化创新,围绕宁夏关键领域的技术创新,引入外部产业来宁,借鸡下蛋、借船出海,在科技创新成果的转化运用上作文章。《报告》作出4个方面部署:强化企业科技创新主体地位,引导各类创新资源和创新要素向企业聚集;加大创新投入力度,建立稳定支持科技创新的财政投入增长机制;实施人才强区工程,大力培养创新创业人才,努力打造更有吸引力的西部人才高地;打造风生水起的创新生态,深化科技体制改革,坚持走开放创新之路,坚持走特色创新之路。借鉴深圳打造创客之都、科技之都、冒险家乐园的经验,营造敢于创新、崇尚创新、宽容失败的创新生态,使创新成为城市符号和地区基因,通过创新,形成市场活力强、政府干预少、企业自主能力强的氛围。

三是着力构建区域城乡协调发展新格局。协调是持续健康发展的内在要求。要强化全区“一盘棋”的理念,发挥宁夏空间规划的引领作用,坚持山川统筹、城乡一体,优化生产力布局,在协调发展中形成发展优势、增强发展后劲。《报告》作出3个方面部署:中部干旱带和南部山区要立足于各自资源禀赋,扬长补短,摆脱传统发展路径依赖;沿黄城市带要顺应以城市群为主体形态推进城市化的大趋势,集约发展、集群发展、融合发展、引领发展,大力推进银川都市圈建设,发挥银川首府城市的辐射带动作用,推动银川、石嘴山、吴忠和宁东一体化发展;着力推进城乡统筹发展,统筹推进新农村建设。

四是着力推进基础设施建设。全面建成小康社会,基础设施建设要先行。抓住机遇,实施一批城乡重大基础设施项目,增强长远发展后劲。《报告》提出“加快3大建设”:加快交通基础设施建设,促进公路、铁路、航空有效衔接;加快推进重大水利工程建设,实施西海固地区脱贫引水工程、高效节水现代化灌区建设工程;加快推进新一代信息基础设施建设,实现县乡村宽带网络全覆盖。

(二)大力实施脱贫富民战略,增强人民群众的获得感和幸福感

全面建成小康社会最直接的体现是人民富裕。现在,我区还有41.8万贫困人口尚未脱贫,全区居民收入和生活质量与经济发展水平还不够相称。如果这种状况不改变,与全国同步建成全面小康社会就不可能得到人民群众的认可。必须把脱贫富民作为今后五年的发展价值取向和工作导向,大力实施脱贫攻坚战,大力实施富民工程,下大力气解决社会事业发展滞后、居民收入偏低等事关群众切身利益的问题,在提高经济发展水平的同时,实实在在提高人民群众的富裕程度和生活质量,让经济发展的成果更多转化为富民成果,让广大老百姓得到更多实惠。《报告》提出3个方面的任务。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。确保2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,这是自治区党委、政府向党中央立下的军令状,向全区人民作出的庄严承诺。41.8万贫困人口是贫中之贫、困中之困、难中之难,要充分认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性,把打赢脱贫攻坚战作为民生工作的重中之重,带着责任、带着感情、带着温度,坚定信心,以背水一战的信念,一步一个脚印,稳扎稳打、扎实推进。要克服超越实际盲目乐观、急于求成的倾向,不搞层层加码、急躁冒进,防止“数字脱贫”“被脱贫”,确保小康路上一户不少、一人不落。《报告》提出要在3个方面“下功夫”:在精准脱贫上下功夫,统筹实施“五个一批”工程,积极稳妥推进8万建档立卡贫困人口易地搬迁脱贫;在稳定可持续上下功夫,完善贫困地区基础设施、公共服务,建立支持贫困地区发展的长效机制,深化闽宁对口扶贫协作,动员社会力量广泛参与脱贫攻坚;在落实责任上下功夫,实行最严格的脱贫责任制。

二是大力实施富民工程。富民是关键。我区还有600多万非贫困人口,需要进一步提高生活质量和富裕程度。唯GDP不是发展的目的,实现脱贫富民,提高人民群众的物质文化生活水平才是根本目的。必须把增加城乡居民收入作为民生工作的关键来抓,让人民群众的生活更加殷实。《报告》作出3个方面部署:推进产业富民,多发展适销对路、能给老百姓带来“真金白银”的致富产业,多实施一批增加老百姓收入的“短平快”项目,多培育一些吸纳就业能力强的企业;实施更加积极的创业就业政策,提高劳动者创业能力和就业本领;落实好强农惠农富农政策,拓展农民收入增长空间。

三是加快推进公共服务均等化。公平充足的公共服务供给是民生福祉的重要内容,必须坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展,增加优质公共服务供给。《报告》提出“4个推进”:推进基本公共服务标准化,努力实现布局优化、普惠可及;推进教育现代化,努力办好人民满意的教育;推进健康宁夏建设,努力为人民群众提供全方位、全周期的卫生和健康服务,坚持计划生育基本国策,广泛开展全民健身运动;推进全民参保,建设更加公平更可持续的社会保障制度。

(三)大力实施生态立区战略,深入推进绿色发展

良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。过去是讲温饱,现在是讲环保;过去是讲生存,现在是讲生态。生态问题是民生问题也是政治问题。必须立足宁夏生态环境脆弱的实际,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念,像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命,让宁夏的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。《报告》提出3个方面的任务。

一是打造沿黄生态经济带。加了两个字“生态,就是要让发展适应生态保护。宁夏因黄河而生、因黄河而兴,要自觉承担起保护母亲河的重要责任,全力打造生态优先、绿色发展、产城融合、人水和谐的沿黄生态经济带。《报告》作出4个方面部署:严格落实空间规划,科学布局沿黄地区生产、生活、生态空间;严格控制开发强度、提高开发水平,实行最严格的水生态保护和水污染防治制度;推动沿黄地区产能改造提升、园区整合发展、产业有序转移;推广绿色生活,普及绿色消费,推动生活方式向绿色低碳转变。

二是构筑西北生态安全屏障。把山水田林湖作为一个生命共同体,统筹实施一体化生态保护和修复,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。《报告》提出,要构筑以贺兰山、六盘山、罗山自然保护区为重点的“三山”生态安全屏障;持续推进天然林保护、三北防护林、封山禁牧、退耕还林还草、防沙治沙等生态建设工程。

三是铁腕整治环境污染。保护环境就是保护生产力,就是保障和改善民生。必须从源头抓起,依法依规治理污染问题,持续改善环境质量。《报告》提出,要提高环保准入门槛,严格落实节能减排约束指标,从源头上为生态环境减负;深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”,持续推进城乡环境综合整治,着力解决群众关心和影响经济社会可持续发展的突出环保问题。

四是完善生态文明制度体系。保护生态环境,必须实行最严格的制度、最严密的法治。《报告》提出,要坚持源头严控、过程严管、后果严惩,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系;完善绿色发展长效投入机制、科学决策机制、政绩考核机制、责任追究机制;严格生态环保执法司法,落实生态环境损害赔偿制度。

“三大战略”是破解宁夏发展不足的发力点和突破口,是实现全面小康社会目标的重要支撑。“三大战略”有机统一、相得益彰,必须系统把握,不能孤立割裂开来。

五、准确把握“五个扎实推进”,推进全面协调发展

《报告》提出“五个扎实推进”,即扎实推进民主法治建设、扎实推进民族宗教工作、扎实推进文化繁荣发展、扎实推进改革开放、扎实推进全面从严治党。要把握好“五个扎实推进”的相互关系,推进全面协调发展。

(一)扎实推进民主法治建设,凝聚起全区上下共同奋斗的智慧和力量

人民民主是社会主义的生命。宁夏虽然经济欠发达,但民主法治建设可以走在全国前列。要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发扬人民民主,深入推进依法治区,加强和创新社会治理,巩固和发展政通人和、安定有序、生动活泼的好局面。《报告》提出“3个坚定不移推进”。

一是坚定不移推进民主政治建设。坚定不移推进民主政治建设;坚持和完善人民代表大会制度;坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度;落实基层群众自治制度;加强和改进党对群团工作的领导,扎实推进群团改革;坚持党管武装,加强国防教育。

二是坚定不移推进法治宁夏建设。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,必须加快依法治区进程,让法治成为宁夏未来发展核心竞争力的重要标志。要加强党委对地方立法工作的领导,深入推进科学立法、民主立法;加快法治政府建设,深化行政执法体制改革;全面深化司法体制改革;加强法治教育,实施法治惠民工程。

三是坚定不移推进社会治理创新。创新社会治理是全面建成小康社会的重要方面,要创新社会治理体制和治理方式,完善社会治安防控体系,健全社会矛盾纠纷多元化解机制,建设平安宁夏;全面加强安全生产和食品药品安全,增强防灾减灾救灾能力。

(二)扎实推进民族宗教工作,维护社会大局和谐稳定

民族团结是各族人民的生命线。对我区民族团结、宗教和顺的良好局面要珍惜、巩固和提升,对出现的问题要抓早抓小、稳妥处理,对极端化问题要敢于亮剑。要始终高举民族团结旗帜,全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,着力打造全国民族团结示范区。

一是推动民族团结工作走在全国前列。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,坚持民族区域自治制度,巩固和发展民族团结的大好局面。要深入开展民族团结进步宣传教育,使“三个离不开”“五个认同”思想深深扎根各族群众心中;积极促进各民族交往交流交融,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的良好氛围;深化民族团结进步创建活动,创新活动载体和工作方式,让民族团结之花开遍宁夏大地。

二是推动宗教工作走在全国前列。始终从党和国家工作大局上把握宗教,坚持宗教中国化方向,努力在“导”上想得深、看得透、把得准,牢牢把握宗教工作主动权,不断提高宗教工作水平,创造和顺平静的宗教氛围。要依法加强宗教事务管理,切实维护现有宗教格局稳定;着力构建积极健康的宗教关系,任何宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施,不得干预和影响社会生活;重视解决宗教领域的突出问题;坚持寓管理于服务,支持宗教团体更好地发挥作用,加强宗教人士教育培养,倡导和谐共融的宗教关系。

(三)扎实推进文化繁荣发展,构筑共有精神家园

文化是民族的血脉,是凝聚人心的精神纽带。要坚定文化自信,增强文化自觉,促进文化繁荣发展。《报告》提出“全面提升3个水平”。

一是全面提升社会主义核心价值观建设水平。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育;推动社会主义核心价值观融入社会生活,融入法规政策制度和社会治理;加强公民道德建设和社会诚信体系建设,引导全社会崇德向善、见贤思齐。要大力倡导移风易俗,破除高额彩礼等陈规陋习。

二是全面提升新闻宣传和舆论引导工作水平。坚持党管宣传、党管媒体不动摇,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的基本方针,提升舆论引导能力和水平。牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向,讲好宁夏故事、传播宁夏声音、展示宁夏形象;加强舆论阵地建设,打造拥有强大影响力、竞争力的新型主流媒体,营造风清气正的网络环境和舆论氛围。新闻宣传、新媒体融合要做大做强,让宁夏声音更响亮,让更多人听到宁夏声音。

三是全面提升文化发展水平。深入推进文化惠民工程,加快基层公共文化服务体系标准化、均等化建设,实现区市县乡村五级公共文化设施全覆盖;促进优秀传统文化传承发展;深化文化体制改革,加快推进文化产业发展,大力推进文艺创作,多出无愧于时代的精品力作。宁夏文化资源深厚丰富,有黄河文化、西夏文化、回族文化、红色文化等,但文化发展水平与文化资源还不相称,文化产业较为落后,文化产品供给不足,必须将文化资源优势变成文化产业优势,提供更多文化产品,满足人民群众的精神文化需求。

(四)扎实推进改革开放,激活发展动力活力

深化改革、扩大开放是内陆地区破解发展瓶颈、增创未来发展新优势的必然选择。要坚持对内深化改革,对外扩大开放,努力打造更具活力的体制机制,拓展更加广阔的发展空间。

一是推进全面深化改革取得新突破。全面落实国家深化改革战略布局,紧密结合我区实际,以国家赋予的各项改革试点任务为引领,全力攻坚克难,推动重点领域和关键环节各项改革取得更多实质性成效。要以经济体制改革为重点,着力解决市场体系不完善、政府干预过多、服务管理不到位问题;大力推进“放管服”改革;大力推广“互联网+政务”让信息多跑路,让群众少跑路;持续深化国企国资改革,稳妥推进混合所有制改革,健全现代企业制度;鼓励支持引导民营经济发展,切实帮助解决民营经济发展面临的准入难题、融资难题、降本难题;深化农村改革,稳步推进集体产权制度改革,统筹推进“三权分置”;稳步推进城镇化、林业、水利、科技、财税、金融、商事、教育、社保等领域改革。

二是推进全方位多层次对外开放。主动融入和服务国家发展战略,积极参与“一带一路”建设,着力打造丝绸之路经济带战略支点,构建对内对外开放新格局。要充分发挥中阿博览会的平台作用,不仅面向阿拉伯国家,也面向全国尤其是长三角、珠三角地区,让对内开放推动对外开放,吸引和聚集一批国内外企业参与“一带一路”建设;用好内陆开放型经济试验区先行先试的政策优势,全面提升开放水平;发挥宁夏在中国-中亚-西亚经济走廊的主要节点作用;深化与京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地区的战略合作。

(五)扎实推进全面从严治党,为全面建成小康社会提供坚强保证

扎实推进全面从严治党,是“三大战略”和前“四个扎实推进”的根本保障。实现《报告》提出的奋斗目标,关键靠加强党的领导、靠各级党组织坚强有力、各级干部示范带头,靠党执政的思想基础、组织基础、群众基础牢固扎实。《报告》坚持问题导向,紧扣我区党的建设实践中存在的“有的基层党组织软弱涣散,有的党员干部宗旨意识淡薄,‘三不为’现象不同程度存在,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂”等问题,用“五个提高”对今后五年我区全面从严治党进行了部署,要求全区各级党组织要自觉担当起全面从严治党的政治责任,把全面从严治党要求贯穿于全面小康建设全过程、落实到党的建设各方面,着力营造风清气正的政治生态,努力为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会目标提供坚强保证。

一是提高思想政治建设水平。把从思想上建党放在首位,充分体现了党中央全面从严治党的鲜明特色和自治区党委对思想理论建设重视。提出了“四个加强”的要求。加强理想信念教育。理想信念是共产党人的政治灵魂和精神支柱。全区各级党组织要教育引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,始终保持对党绝对忠诚,坚定四个自信,传承红色基因,永远保持共产党人的本色。加强理论武装。推动党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入学习党章党规。发挥党委中心组示范带头作用,推进两学一做学习教育常态化制度化,用马克思主义中国化最新理论成果武装干部、教育群众。加强意识形态工作。坚持党管意识形态,认真落实意识形态工作责任制,管好阵地、管好导向、管好队伍,牢牢掌握主动权,让正能量充沛、主旋律高昂。加强党内政治文化建设。倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。

二是提高党内政治生活水平。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起。《报告》强调,认真执行党内政治生活若干准则,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,要做到“三个严格、一个加强”。严格执行民主集中制。大力发展党内民主,完善党委(党组)议事规则和决策程序,做到科学决策、民主决策、依法决策。严格党的组织生活。认真落实三会一课、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,用好批评和自我批评有力武器,确保党的组织生活经常、认真、严肃,充满活力。加强党内法规制度建设。着力构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系,强化制度执行。严格党内监督。认真执行党内监督条例,突出对一把手和重点领域、重要岗位、关键环节的监督,织密监督之网,增强监督实效,做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。

三是提高各级领导班子和领导干部的素质和能力。坚持党管干部原则,按照建设素质高、能力强、作风硬的领导班子和领导干部队伍目标,从树导向、配班子、管干部三个方面明确了党员干部队伍建设的任务。树立正确用人导向。坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,全面落实“20好干部标准,注重选拔理想信念坚定、四个意识强的干部,注重选拔求真务实、勤政为民、道德品行和群众口碑好的干部,注重选拔认真负责、敢于担当、善于谋发展促改革、工作实绩突出的干部,注重选拔廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的干部,注重把明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的优秀少数民族干部选拔到领导岗位上,让忠诚干净担当务实的干部有舞台,让不守规矩、不干实事的干部没有市场;深化干部人事制度改革,破除论资排辈、求全责备等陈旧观念,克服四唯倾向,严肃选人用人纪律,坚决防止和纠正选人用人不正之风。选优配强各级领导班子。突出抓好党政正职和关键岗位、专业干部的配备,加强后备干部、优秀年轻干部培养使用,合理使用各年龄段干部,统筹女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔,加强干部交流,优化班子结构,增强整体功能。强化干部教育管理。发挥党校、行政学院主渠道作用,大规模培训干部;认真落实领导干部个人有关事项报告和提醒、函询、诫勉等制度,健全干部考核评价体系,推进干部能上能下,加强干部正向激励,鼓励干部干事创业;完善容错纠错机制,鼓励探索,宽容失败,大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

四是提高基层党组织建设水平。习近平总书记指出,党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。《报告》强调,要牢固树立重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向,推动全面从严治党向基层延伸,夯实党的全部工作和战斗力的基础。提出基层党组织建设要落实“三个加强”。加强组织建设。以基层服务型党组织建设为统领,强化党的基层组织的政治功能、服务功能,持续做好抓党建促脱贫攻坚工作,大力整顿农村软弱涣散党组织,构建城市区域化大党建格局,推动机关党建走在前、作表率,加强国有企业、高校党的建设,扩大非公有制经济组织、社会组织党的组织覆盖和工作覆盖,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强基层保障。开展农村村级党组织三大三强行动,推动力量、投入、资源和工作向基层下沉,确保基层党组织有人干事、有钱办事、有场所议事。加强党员管理。从严加强日常管理,强化党员意识,提高党员发展质量,积极稳妥处置不合格党员,推动党员更好发挥先锋模范作用,保持党员队伍的先进性和纯洁性。

五是提高党风廉政建设和反腐败工作水平。作风,体现党的形象,关系人心向背,影响事业兴衰。《报告》充分认识我区党风廉政和反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性,强调指出,必须“认真履行两个责任,把党风廉政建设和发腐败斗争引向深入”,努力做到“三个坚持”。坚持作风建设永远在路上。推动作风建设常态长效发展,认真践行党的群众路线,落实领导干部调查研究、联系基层、接访下访等制度,引导党员干部深入基层一线、多办实事好事,推动转型发展向上攀登、联系群众向下扎根;深入贯彻中央八项规定精神,防止四风反弹回潮,着力解决不作为、慢作为、乱作为问题,调动党员干部干事创业的积极性创造性。切实加强党员干部家风建设,坚决反对特权思想、特权现象。坚持把纪律挺在前面。认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例,正确运用监督执纪四种形态,抓早抓小、防微杜渐,让咬耳扯袖成为常态,使纪律成为管党治党的戒尺和不可逾越的底线;强化对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查,督促党员干部自觉做到四个服从,牢记五个必须,防止七个有之坚持旗帜鲜明反腐倡廉。保持惩治腐败高压态势,严肃查处领导干部违规插手建设项目招投标、政府采购、土地出让、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查处小官大贪、侵占挪用、克扣强占等侵害群众利益的腐败问题,加大追逃追赃力度,决不让腐败分子有藏身之地。加强纪检监察干部队伍建设,推进纪检体制和监察体制改革,发挥巡视利剑作用,全面推开巡察工作,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,持续释放正风反腐的正能量。

《报告》最后号召全区各级党组织,要自觉担当起全面从严治党的政治责任,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,振奋精神、实干兴宁,以更加坚定的自信、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志,走好新的长征路,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗!

 

 

 


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